連三委〔2017〕15號

關(guān)于印發(fā)《三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)創(chuàng)建工作實施方案》的通知

鄉(xiāng)各大辦、各村委會、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位：

    《三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)創(chuàng)建工作實施方案》業(yè)經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

  中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會

                             連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府

                                  2017年4月18日

 三水瑤族鄉(xiāng)黨政辦公室                   2017年4月18日印發(fā)

                                                                              (共印20份)

三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)

創(chuàng)建工作實施方案

為深入推進(jìn)法治三水建設(shè)，充分發(fā)揮法治功能作用，不斷提高全鄉(xiāng)社會管理法治化水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的法治服務(wù)和保障，營造更加公平正義的法治環(huán)境和秩序，現(xiàn)根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和市委十三屆一次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察廣東時的重要講話精神，以社會主義法治理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)建 “法治三水”為目標(biāo)，依據(jù)《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作評價標(biāo)準(zhǔn)》和《連州市2017年深入開展法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作實施方案》的要求，充分運(yùn)用法治的思維、法律的手段化解社會矛盾，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，全力維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、改善民生、保障民權(quán)，全面提升全鄉(xiāng)法治化水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的制度動力和根本保障。

二、工作目標(biāo)

通過法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)基層依法執(zhí)政、依法行政水平，增強(qiáng)群眾法治觀念，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化，夯實治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、創(chuàng)建主要任務(wù)

（一）堅持依法執(zhí)政，著力提升黨委依法管黨治黨能力。

1、健全完善依法決策機(jī)制。建立法治建設(shè)第一責(zé)任人相關(guān)工作制度，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長的全面依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法治建設(shè)工作列入黨委年度工作要點(diǎn)，專題研究法治創(chuàng)建重大事項不少于2次。進(jìn)一步修訂完善黨委工作議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究制度。建立健全法律顧問機(jī)制，按規(guī)定聘請法律顧問或設(shè)立公職律師。著力完善重大決策嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定的措施，對涉及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要決策、重大項目、重點(diǎn)工程嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保重大決策內(nèi)容不與黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)、規(guī)章相違背或抵觸。

2、積極探索完善黨務(wù)公開工作，建立健全黨內(nèi)情況通報、反映制度。規(guī)范運(yùn)行流程，建好“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的黨務(wù)公開網(wǎng)，及時更新公開內(nèi)容，開展公開接受詢問質(zhì)詢活動，主動接受社會各界監(jiān)督，把“黨務(wù)公開”工作打造成鄉(xiāng)法治建設(shè)的特色品牌。結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)綜改要求，利用村服務(wù)平臺，積極推行黨委“權(quán)力公開，陽光操作”工程，創(chuàng)新開展“網(wǎng)上村委會”工作。

3、貫徹落實中央關(guān)于黨內(nèi)民主制度規(guī)定，保護(hù)黨員民主權(quán)利。積極推行干部競爭上崗、公開選拔制度，完善干部考核制度和獎懲制度。

4、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力，所轄各類基層經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和農(nóng)村黨建工作成效明顯。

5、鄉(xiāng)黨委政府帶頭遵守憲法法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員無重大違紀(jì)違法和瀆職、貪污受賄等刑事案件發(fā)生，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度達(dá)到80%以上。

（二）堅持依法行政，著力推動政府工作規(guī)范有序行使。

1、深化依法行政。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省、市關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步深化行政管理方式，規(guī)范行政權(quán)力，重點(diǎn)完善各項辦事公開制度，確保所有面向社會服務(wù)的政府部門，以及公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事項目的充分告知，加強(qiáng)鄉(xiāng)社會綜合服務(wù)中心建設(shè)，政府辦事機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、辦事制度、辦事程序和監(jiān)督保障措施全面公開，開展“一門式，一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。辦事程序簡化，辦事效率提高。在“一村一法律顧問”基礎(chǔ)上，推行鄉(xiāng)政府法律顧問工作機(jī)制。規(guī)范性文件報送合法審查率、報送備案率和統(tǒng)一發(fā)布率均達(dá)100%。

2、優(yōu)化行政執(zhí)法。大力推進(jìn)說理式執(zhí)法、行政執(zhí)法指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議工作，強(qiáng)化依法行政工作監(jiān)督和考核，全面提高依法管理各項行政事務(wù)的能力，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步提高出庭應(yīng)訴質(zhì)量，確保鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。行政執(zhí)法責(zé)任追究率100%。經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效，以及強(qiáng)制履行的案件數(shù)量逐年減少，無因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)群體事件。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的檢查，積極組織人大代表、政協(xié)委員對鄉(xiāng)法治建設(shè)工作進(jìn)行視察檢查，督促相關(guān)單位和部門高度重視人大代表、政協(xié)委員對法治建設(shè)議案、提案、建議意見的答復(fù)工作，確保答復(fù)率達(dá)到100%。

（三）加強(qiáng)綜合治理，有效維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)社會管理。鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心和村工作站建設(shè)不斷深化，全面推開綜治信訪維穩(wěn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式。及時有效開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查整治、安全隱患排查整改和治安高危人員排查管控工作，對突發(fā)性、群體性事件的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置能力明顯增強(qiáng)。治安防控體系建設(shè)、動態(tài)防控能力和平安鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升。信訪渠道暢通，化解矛盾及時有效，信訪案件逐年下降。“無毒”社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到100%。公眾安全感、滿意度90%以上。

2、建立健全基層矛盾糾紛多元化解法治框架機(jī)制。調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)完善，調(diào)解機(jī)制健全有效，矛盾糾紛排查及時，鄉(xiāng)調(diào)委會有固定規(guī)范的調(diào)解場所，配備專職調(diào)解員，矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、調(diào)處聯(lián)動機(jī)制、考評督辦激勵機(jī)制健全，糾紛調(diào)處率98%以上、無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不力引起集體上訪或群體性事件。

3、依法化解矛盾糾紛。更加注重發(fā)揮法治在實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定和長治久安中的重要作用，堅決運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不當(dāng)引發(fā)集體上訪或群體性事件。加強(qiáng)勞動糾紛調(diào)處工作，勞動糾紛得到及時調(diào)處，無因勞資矛盾激化而釀成重大治安、刑事案件。

4、加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、社區(qū)涉毒人員等特殊群體的安置幫教、行為矯正和日常管理工作，將刑滿釋放人員重新違法犯罪率控制在1%以內(nèi)、社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.2以內(nèi)。

（四）推進(jìn)法治惠民，著力維護(hù)公民合法權(quán)益。

1、依法維護(hù)合法權(quán)益。為切實維護(hù)公民和各類組織的合法權(quán)益，重點(diǎn)加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人、職工、企業(yè)等“六大專業(yè)維權(quán)中心”建設(shè)，運(yùn)用法治方式和手段維護(hù)群眾合法權(quán)益，加快構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，提高基層法律服務(wù)和保障水平。

2、依法辦理法治實事。以法治“惠發(fā)展、惠企業(yè)、惠民生、惠管理、惠穩(wěn)定”為總要求，實施法治惠民工程。今年要辦理十件法治實事項目：一是推進(jìn)“食品放心”工程；二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；三是凈化農(nóng)資市場；四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理；五是學(xué)校要達(dá)到省級依法治校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；六是實施婦女健康工程；七是完成本鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村申報的整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村建設(shè)任務(wù)；八是落實司法救助制度；九是廣泛開展基層“民主法治村”創(chuàng)建活動；十是依法做好今年村委會換屆選舉工作。在辦好上述十件法治實事項目的同時，要堅持以群眾命題、群眾監(jiān)督、群眾評議、群眾受益為原則，辦理一批符合本地、本部門實際的法治實事項目。

（五）建設(shè)法治文化，著力提高全民法治意識和法律素質(zhì)。

1、堅持“七五”普法規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步健全黨委中心組集體學(xué)法制度，把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)計劃，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記制度和考評制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實效性。落實機(jī)關(guān)干部和村（鄉(xiāng)）干部學(xué)法考法制度，基層黨員干部普法參學(xué)率和合格率達(dá)到100%。其中行政執(zhí)法人員每年參加綜合法律知識培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。

2、深化法治宣傳教育。落實法律進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)等法律“六進(jìn)”活動。加快基層以案釋法平臺建設(shè)，設(shè)置固定法治宣傳專欄，通過法治宣傳周等形式進(jìn)行普法主題教育活動，大力加強(qiáng)農(nóng)村群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。因地制宜建設(shè)和更新一批與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)、群眾喜聞樂見的法治文化廣場、長廊等法治文化景觀，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)與法治建設(shè)的有機(jī)融合。

3、抓好青少年學(xué)生法治宣傳教育。轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)制定學(xué)生法治教育計劃。中小學(xué)校設(shè)立法制副校長、法制輔導(dǎo)員并開展法治教育活動。中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員配備率達(dá)到100%。青少年違法犯罪率得到持續(xù)下降。

4、機(jī)關(guān)干部和村干部學(xué)法考法制度落實，法治素質(zhì)明顯提高。加強(qiáng)干部和村民對《憲法》、《村民組織法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，每戶配發(fā)一本普法教育讀本。

（六）發(fā)展基層民主，增強(qiáng)村民自治功能。

1、加強(qiáng)對村民自治工作指導(dǎo)，依法推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮廉勤監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督員的作用，以“四民主、兩公開”為基本內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)全面深化。今年村委會換屆選舉工作依法進(jìn)行，無出現(xiàn)破壞選舉工作和賄選現(xiàn)象。無發(fā)生因村務(wù)不公開、議事不民主而導(dǎo)致的越級上訪事件。

2、深入開展“民主法治村”和“平安和諧村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)95%以上。將法治創(chuàng)建活動延伸到企業(yè)、學(xué)校和鄉(xiāng)窗口單位，制定相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法，成效明顯。

3、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》落實到位，依法加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村規(guī)民約、自治章程、成員大會或成員代表會議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，鄉(xiāng)人民政府及時責(zé)令改正。

4、全面推行站務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，建立和完善各類民主管理監(jiān)督制度。工會、職代會、婦代會等組織完善，職工合法權(quán)益得到充分保障。

四、實施步驟

1、安排部署階段：2017年4月份，全面啟動“法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，完成制定本鄉(xiāng)《法治創(chuàng)建工作實施方案》、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、召開動員大會。

2、全面實施階段：2017年5月—11月，全面貫徹落實“法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作各項任務(wù)。

3、檢查驗收階段：2017年11月—12月底，對照《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)》和《法治創(chuàng)建工作實施方案》，進(jìn)行工作總結(jié)、完善創(chuàng)建資料、迎接檢查驗收。

五、工作措施

1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法治辦（綜治辦）組織推動、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的法治建設(shè)體制。充分發(fā)揮黨委法治辦（綜治辦）的作用，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、督促檢查、創(chuàng)建考核、典型示范等措施，深入推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作，形成公正廉潔執(zhí)法直接抓、法治宣傳教育組織抓、社會管理法治化協(xié)調(diào)抓、依法行政推動抓的工作模式；積極發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和廣大群眾的作用，調(diào)動社會各方面力量投身法治實踐，形成法治建設(shè)人人參與、法治社會人人共享的工作氛圍。

2、要落實工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委要對本地、本部門法治建設(shè)工作的目標(biāo)要求和工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)對本地、本部門法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，進(jìn)一步落實責(zé)任追究制度，把法治建設(shè)的任務(wù)、責(zé)任層層級級落實到位。

3、要注重創(chuàng)新實踐。深入研究新形勢下法治建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，積極謀劃新思路、推出新舉措、建立新機(jī)制。堅持以項目化管理方法推進(jìn)法治建設(shè)，以重點(diǎn)項目的突破帶動法治建設(shè)整體水平的提高。堅持以信息化管理手段推進(jìn)法治建設(shè)，加快構(gòu)建上下貫通、左右連接的法治建設(shè)綜合信息平臺。

4、要提高創(chuàng)建績效。進(jìn)一步健全創(chuàng)建體系，推動法治創(chuàng)建科學(xué)化、規(guī)范化。在創(chuàng)建內(nèi)容上，更加注重與社會管理、平安建設(shè)、隊伍建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮法治的保障作用，形成相互促進(jìn)的良好工作格局；在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，更加注重讓群眾評判，完善民意調(diào)查和社會評價機(jī)制，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，形成正確的工作導(dǎo)向；在創(chuàng)建方法上，更加注重全社會齊抓共創(chuàng)，形成黨政推動、干群互動、輿論發(fā)動、各方聯(lián)動的生動局面。